“十五五”時(shí)期，我國(guó)能源發(fā)展安全風(fēng)險(xiǎn)疊加演變、低碳轉(zhuǎn)型加力推進(jìn)、科技創(chuàng)新加速突破、體制改革深度攻堅(jiān)、國(guó)際合作調(diào)整重塑?！缎滦湍茉大w系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）錨定2030年初步建成清潔低碳、安全高效的新型能源體系，系統(tǒng)部署能源供給、消費(fèi)、科技、體制、國(guó)際合作的重點(diǎn)任務(wù)。面向新階段新要求，以體系創(chuàng)新、形態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新解決能源發(fā)展中面臨的困難挑戰(zhàn)。
體系創(chuàng)新 筑牢能源安全韌性屏障
《規(guī)劃》提出，到2030年能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平全面提升，能源進(jìn)口多元可控。在具體任務(wù)中，《規(guī)劃》明確重點(diǎn)建設(shè)五大煤炭供應(yīng)保障基地，并形成1億噸/年以上的產(chǎn)能儲(chǔ)備。加大油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，健全完善油氣儲(chǔ)備體系。新增西電東送能力8000萬(wàn)千瓦和電網(wǎng)互補(bǔ)互濟(jì)能力4000萬(wàn)千瓦左右。
能源安全保障進(jìn)入系統(tǒng)重塑新階段。過(guò)去，能源安全多聚焦于煤炭、油氣等化石能源的供給安全。進(jìn)入“十五五”時(shí)期，能源安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)是生產(chǎn)、儲(chǔ)備、輸送、調(diào)節(jié)和應(yīng)急全鏈條的系統(tǒng)安全。影響能源安全的超預(yù)期、難預(yù)料因素更加復(fù)雜。統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源兜底保障和新能源增量替代，統(tǒng)籌資源儲(chǔ)備、靈活調(diào)度、數(shù)據(jù)和信息安全等，推動(dòng)能源安全保障方式由單一資源保供向多元系統(tǒng)支撐轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)能力充足向動(dòng)態(tài)韌性可靠轉(zhuǎn)變，為新型能源體系建設(shè)筑牢更堅(jiān)韌、更富彈性的安全屏障。
形態(tài)創(chuàng)新 提升非化石能源供給能力
《規(guī)劃》提出，持續(xù)擴(kuò)大非化石能源供給規(guī)模，實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)，推動(dòng)非化石能源供應(yīng)形成五大增長(zhǎng)板塊?！兑?guī)劃》對(duì)非化石供給能力提出了一系列明確指標(biāo)，到2030年，非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到50%，新能源發(fā)電量占比達(dá)30%，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)4.1億千瓦左右，在運(yùn)核電裝機(jī)達(dá)1.1億千瓦左右，可再生能源制氫規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)噸。
非化石能源供給形態(tài)正發(fā)生深刻變化。進(jìn)入“十五五”時(shí)期，非化石能源供給將從單一品種擴(kuò)張轉(zhuǎn)向多能互補(bǔ)、一體化開(kāi)發(fā)、場(chǎng)景化利用，從裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向有效供給能力提升。統(tǒng)籌非化石能源開(kāi)發(fā)規(guī)模、電網(wǎng)接納能力、土地資源約束與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)風(fēng)光水核儲(chǔ)協(xié)同、集中式基地外送與自用協(xié)同、負(fù)荷中心本地綠電供給與接收外送電協(xié)同。推動(dòng)綠色電力與綠色氫氨醇、可持續(xù)航空燃料、供熱利用等非電利用方式協(xié)同。把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定可靠的綠色能源供給能力，推動(dòng)非化石能源由“裝機(jī)主體”加快邁向“電量主體”和“供給主體”，為新型能源體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
模式創(chuàng)新 構(gòu)建綠色低碳消費(fèi)場(chǎng)景
《規(guī)劃》提出，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能和清潔替代，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋。培育能源消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，推動(dòng)多能融合互補(bǔ)發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)能源企業(yè)向綜合能源生產(chǎn)服務(wù)商轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展適應(yīng)新能源特性的用能產(chǎn)業(yè)，培育能源產(chǎn)消融合新模式。推動(dòng)零碳工廠和園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展，充分挖掘用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力，開(kāi)展車(chē)、樁、站、網(wǎng)融合互動(dòng)探索，2030年車(chē)網(wǎng)互動(dòng)聚合可調(diào)充電規(guī)模達(dá)5000萬(wàn)千瓦左右，虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達(dá)5000萬(wàn)千瓦以上。
綠色低碳消費(fèi)正成為能源體系重塑的重要牽引。過(guò)去，能源消費(fèi)是系統(tǒng)末端，是單向用能和被動(dòng)承接，重點(diǎn)在于保障用能需求。進(jìn)入“十五五”時(shí)期，消費(fèi)側(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠胶庹{(diào)節(jié)、綠電消納與價(jià)值創(chuàng)造的重要環(huán)節(jié)，將推動(dòng)能源消費(fèi)由“用得上”向“用得綠、用得優(yōu)、用得活”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌清潔能源替代、終端電氣化提升與用戶側(cè)資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)工業(yè)負(fù)荷、建筑負(fù)荷、交通負(fù)荷、算力負(fù)荷等與新能源出力特性協(xié)同匹配，促進(jìn)能源消費(fèi)者向能源“產(chǎn)消者”、系統(tǒng)“調(diào)節(jié)者”和市場(chǎng)“參與者”轉(zhuǎn)變。以用能場(chǎng)景拓展能源轉(zhuǎn)型空間，以新業(yè)態(tài)新模式激發(fā)消費(fèi)側(cè)活力，加快形成綠色低碳的能源消費(fèi)體系。
技術(shù)創(chuàng)新 培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動(dòng)能
《規(guī)劃》提出，構(gòu)建自立自強(qiáng)的能源科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)能源技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力，前瞻布局未來(lái)能源技術(shù)，推動(dòng)突破一批標(biāo)志性技術(shù)，推進(jìn)工程化應(yīng)用。圍繞風(fēng)電光伏、新型儲(chǔ)能、先進(jìn)核電、智能電網(wǎng)、新一代煤電、重型燃?xì)廨啓C(jī)、柔性直流輸電等技術(shù)裝備攻關(guān)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)先進(jìn)堆型研發(fā)和示范工程建設(shè)，推動(dòng)能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備工程示范落地。深入實(shí)施“人工智能+”能源行動(dòng)，推動(dòng)算電協(xié)同一體化發(fā)展，加快形成能源與數(shù)字技術(shù)深度融合的新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能。
能源科技創(chuàng)新正成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。進(jìn)入“十五五”時(shí)期，能源技術(shù)創(chuàng)新正從單項(xiàng)設(shè)備效率提升轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性、融合性、引領(lǐng)性升級(jí)，既要補(bǔ)齊關(guān)鍵材料、核心部件、底層軟件、高端裝備等短板，也要鍛造新能源裝備、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板。隨著能源系統(tǒng)復(fù)雜程度提高，“數(shù)據(jù)—裝備—系統(tǒng)—場(chǎng)景”協(xié)同升級(jí)成為新趨勢(shì)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)先進(jìn)核電、新型儲(chǔ)能、柔性直流、“人工智能+”等技術(shù)加快從研發(fā)示范到規(guī)模應(yīng)用，以能源科技突破帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)，培育支撐新型能源體系建設(shè)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動(dòng)能。
機(jī)制創(chuàng)新 激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生活力
《規(guī)劃》明確，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)體系，健全現(xiàn)貨、中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)和容量市場(chǎng)有機(jī)銜接，推動(dòng)跨省跨區(qū)和省內(nèi)電力交易銜接，合理擴(kuò)大省間市場(chǎng)化送電規(guī)模。優(yōu)化能源價(jià)格形成和傳導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)多元主體參與清潔能源基地、能源輸配網(wǎng)絡(luò)等投資建設(shè)。加快培育壯大綠證綠電市場(chǎng)，建立強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)制度，提升綠證國(guó)際認(rèn)可度。到2030年，適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制加快健全，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成。
能源機(jī)制創(chuàng)新成為激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生活力的重要保障。進(jìn)入“十五五”時(shí)期，機(jī)制創(chuàng)新從競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放開(kāi)、價(jià)格市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)向價(jià)格重塑、規(guī)則重構(gòu)和活力釋放。能源市場(chǎng)建設(shè)不再只是“能交易”，更要解決“價(jià)值如何體現(xiàn)、收益如何分配、主體如何參與”的問(wèn)題。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，推動(dòng)“規(guī)則—價(jià)格—交易—監(jiān)管”協(xié)同發(fā)力，讓電量?jī)r(jià)值、容量?jī)r(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值、綠色價(jià)值和安全價(jià)值充分體現(xiàn)，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在新型能源體系建設(shè)中愿意投、主動(dòng)調(diào)、積極用綠電，以機(jī)制創(chuàng)新釋放高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)形成適應(yīng)新型能源體系的制度規(guī)則和市場(chǎng)環(huán)境。
